各市、区党委、团委，市各委办局、公司和市直属单位党委（党组）、团委（总支、支部）：
为了适应城市社会经济发展和基层管理体制改革的需要，切实加强社区团建工作，巩固和加强党在社区的青年群众基础，团结带领广大团员青年在城市化进程和现代化建设中发挥生力军和突击队作用，现就社区团建工作提出如下意见：
一、充分认识加强社区团建工作的重要性和紧迫性
近年来，随着我市城市化进程的不断推进和经济社会的快速发展，大量的流动人口逐步向社区集聚，大量的社会职能逐步向社区转移，社区承担了许多城市发展和满足社区群众需求的基础性工作。共青团作为党的助手和后备军，是党联系青年的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。在推进社区建设和加强社区党建工作的过程中切实加强社区团建工作，是共青团服务党的工作大局，团结带领团员青年在推进城市化进程中发挥生力军作用的切实举措，是增强共青团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，不断巩固党在社区中的青年群众基础的必然要求，也是共青团组织在新形势下服务青少年成长成才，实现自身发展的现实需要。
近年来，我市各级团组织在党委和组织部门的领导下，紧紧依靠党建带团建，根据社区发展的需要，适应青年的新变化和新特点，以街道团（工）委建设为重点，努力探索社区团建的工作思路和方式方法，取得了积极成效。但与全市经济发展和社区建设的速度相比，社区团建步伐仍相对滞后，出现了许多空白点和盲点，社区团建的覆盖率亟待提高；与广大社区群众和青少年的需求相比，团工作和青少年工作的机制、内容和形式创新仍显不足，社区团建的有效性亟待增强。因此，必须进一步统一思想，提高认识，采取切实有效措施，强力推进社区团建工作。
二、社区团建工作的指导思想和目标任务
社区团建工作的指导思想是：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，主动适应我市城市化建设和社区发展的基本规律，围绕服务社区建设与发展、服务群众基本需求、服务青年成长成才、巩固党在社区青年中的群众基础，努力探索与新形势下社区建设相适应的社区团建工作新路子。
贯彻这一指导思想，应遵循以下几条原则：（1）要坚持党建带团建的原则，把社区团建工作纳入社区党建工作的整体格局，选好配强社区团干部，充分发挥街道团（工）委在社区团建工作中的核心作用；（2）要坚持社区团建工作与城市化进程和社区发展程度相适应的原则，从实际出发，分类指导，注重实效；（3）要坚持以服务促建设，以服务求活跃的原则，为社区党的中心工作服务，为社区青少年成长成才服务，为社区的建设和发展服务；（4）要坚持以改革和创新的精神研究新情况，解决新问题，探索新路子，不断提高社区团建工作的整体水平。
根据我市城市化进程和社区党建工作的总体部署，我市社区团建工作的目标任务是：2003年全市所有的街道都配齐配强团（工）委班子，并能在社区团建工作中发挥核心作用，新北区、天宁区、钟楼区、戚墅堰区60%以上的社区建立团组织，武进区、金坛市、溧阳市40%以上的社区建立团组织，并力争在三年内使社区建团率达到100%，社区团组织活动正常率100%，基本形成适应我市社区建设和发展需要的团的组织网络和工作体系。
三、建立健全社区团的组织网络，加强社区团的队伍建设
加强社区团建工作，必须抓住源头、强化基础、立足长远。因此要把建立健全社区团的组织网络，加强社区团干部和团员队伍建设，作为加强社区团建的首要问题和关键举措。
1、以街道团（工）委为核心，建立健全社区团的组织网络。
街道团（工）委是街道、社区共青团工作的核心组织，在社区团建中应发挥主体作用。社区团组织是社区团的工作和活动的基本单位，在街道团（工）委的领导下负责开展社区内的团工作，发挥团结教育组织青年的基础性作用。目前尚未成立团（工）委的街道，年内必须建立。要从实际出发，因地制宜，大力推进在社区建立团组织。团员在三人以上的社区，应建立团支部；团员在三十人以上的社区，可以建立团总支；团员在一百人以上的社区，可以建立基层团委。团员不足三人的社区，应由街道团（工）委在其中发展团员后建立团组织，也可就近与其它社区、单位联合建立团组织。
今年三月团市委将在二市五区各确定1-2个社区团建试点街道，力争试点街道所在社区在今年8月份全部成立团组织，并及时总结和分析情况，通过分解任务、分类指导，推广成功经验，保证今年社区团建目标的顺利完成。
同时要加强横向联谊组织、共建组织和青少年社团组织的建设，延伸团的工作手臂，扩大团的工作领域，逐步建立健全以街道团（工）委为核心，以社区团组织为基础，以社区共建委员会和各类青年社团为纽带和延伸的社区团的组织网络。
2、切实加强社区团干部队伍建设。
要在党组织和上级团组织的统一领导下，探索与社区改革和发展相适应的社区团干部管理制度，坚持组织推荐与个人自荐、公开选拔相结合，通过民主选举，把思想政治素质好、工作责任心强、善于联系广大团员青年的青年党员、优秀团员和符合条件的社区工作者选拔到社区团的岗位上来。探索建立高校、机关、企事业单位团干部兼任所在社区团干部制度。要切实加强对社区团干部的培养和锻炼，帮助他们掌握适合工作特点和发展需要的知识和技能，培养政治坚定、素质全面，既能从事青少年工作，又熟悉社区工作的符合社会主义市场经济要求的人才。上级团组织要协助社区党组织做好社区团干部的考核工作，对做出显著成绩的要给予奖励。
3、认真做好社区团员发展和教育管理工作。
要坚持标准、保证质量，向一切先进青年敞开大门，加大经常性发展团员的工作力度。在社区居住、工作，提出入团申请并基本具备团员条件的青年，要积极吸收他们入团。要努力探索“一个身份，两个舞台”的团员“双重管理”机制和作用发挥机制。探索建立驻区单位的团员青年特别是团的干部向街道、社区报到制度，把在职和在校团员同时编入单位和居住地团的组织实行双重管理。街道、社区团组织要与团员所在单位团组织建立双向反馈通报制度，把团员在社区的表现作为评选区、街以上先进个人的重要依据，逐步建立城市团员新型激励评价机制。社区团组织要积极做好“推优荐才”工作，推荐优秀团员作党的发展对象，推荐优秀青年人才进入更重要的工作岗位。
四、充分发挥团组织在社区两个文明建设中的生力军和突击队作用
社区团组织要在党组织的领导下，认真贯彻执行党的基本路线和方针政策，找准共青团组织在服务社区建设和发展中的位置，开展符合社区特点和青年实际的工作，充分发挥团组织在社区两个文明建设中的生力军和突击队作用。
1、加强对社区青少年的思想政治教育。要坚持不懈地对广大青少年进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育，组织他们学习和宣传党的路线、方针和政策，要在广大青少年中开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。
2、努力为青少年成长成才提供服务。要关心青少年的思想、工作、学习和生活，反映他们的意见和要求，努力为青少年提供心理咨询、技能培训、就业指导、法律援助等服务；要为特困青少年学生、下岗青工和失足青少年等社区弱势青少年群体提供有针对性的培训和服务；要通过开展创建“优秀青少年维权岗”活动，参与清除社区黄赌毒，净化青少年成长成才的环境；开展外来务工青年培训和下岗青年再就业培训，提高他们的劳动技能和文明素质。
3、组织青少年为社区建设和发展服务。要以“青年文明社区” 创建活动为统揽，积极开展青年志愿者、青年文明号、大家乐、新世纪读书计划、跨世纪中国少年“雏鹰行动”等各种服务项目和群众性文体活动，围绕美化社区环境、优化社区秩序、活跃社区文化、完善社区服务、和谐社区人际关系、提高青少年素质六个方面的内容，建立青少年和社区之间的互助互动的双向服务体系，发挥青少年在社区两个文明建设中的积极作用。
依托阵地开展活动是团组织发挥作用、活跃自身的重要途径。要解放思想，积极探索，按照“不求所有，但求所用”的思路，拓宽渠道，整合资源，加强社区团组织的阵地建设，促进社区内现有的各种文化体育活动场所、设施向青少年开放，逐步建立以社区青少年服务中心为核心，以社区现有的活动场所为基础，以社区内单位、学校的设施为辅助的阵地网络。街道、社区团组织应加强对社区内各类青少年活动场所的监督，为青少年健康成长创造良好的社会环境。
五、切实加强对城市社区团建工作的领导
各级党委和组织部门要切实重视社区团建工作，把社区团建纳入社区党建的总体格局，一同规划、一同部署、一同实施、一同考核。各级团组织要抓住社区建设不断加快和社区党建不断加强的有利时机，把社区团建工作与非公有制企业团建一起列入新时期团建工作的两项重中之重，加强调查研究，科学分解目标，层层明确任务，落实工作责任，做好督促检查。各市、区团委要建立社区团建工作责任制，明确市、区团委书记是社区团建的第一责任人，街道团（工）委书记是直接责任人。上级团组织要把抓社区团建工作的实效作为工作考核的重要内容，推动社区团建工作责任制落到实处。社区内各单位团组织应主动配合所在社区团组织的工作，形成资源共享、优势互补、共驻共建的社区共青团工作网络。今年底，市委组织部、团市委将联合对各市、区社区团建情况进行督察。
中共常州市委组织部 共青团常州市委
二○○三年四月五日
|
