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基层团组织应根据工作需要和团员分布状况，按照生产、工作、学习单位或者生产、工作、学习、生活区域设立，其设置应从实际出发，可以不完全与行政和党组织建制对应。当前，要根据社会生活的新变化和青年群体构成的新特点，根据党建发展的新要求和团建面临的新情况，按照有利于加强党对团组织的领导、有利于团组织在经济建设中发挥作用、有利于团组织服务和联系青年、有利于团组织加强自身建设的原则，注重创新，分类指导，科学设置团的基层组织，形成多层覆盖、多重管理、多元形式、动态调节、自我完善的团组织网络，全面加强和活跃团的基层组织，真正把团的基层组织建设成为贯彻"三个代表"重要思想的直接实践者、组织者和推动者。
在农村这一领域，要围绕镇村两级党组织建设的目标，适应农业产业结构调整和农村经济发展的要求，大力推进产业建团，积极依托专业合作经济组织、龙头企业、专业市场、示范基地建立、调整团组织，改善团组织的分布状况。要根据统筹城乡经济社会发展、加快城镇化进程的实际，大力实施"强镇带村"战略，打破农村分散建团的原有格局，全面推进小城镇建团和行政村建团，突出乡镇团委的主体地位和龙头作用，带动和促进农村基层团组织建设整体水平的提高，巩固党在农村的执政基础和工作基础。
在企业这一领域，要探索与现代企业制度相适应的团的组织设置和运行方式，巩固提高国有企业和集体企业团组织。要适应非公有制经济组织迅速发展和青年的流向变化，以扩大团组织对团员青年的组织覆盖和工作覆盖为着眼点，抓紧在非公有制企业、社会团体和社会中介组织中建立团的组织和青年组织。采取单独建团、联合建团、依托建团、社区建团、公寓建团等多种形式，努力提高建团率。通过党工团一体化、依托工会建立青年组织、依托开发区的青联培育社团组织等方法，加强外商投资企业团组织和青年组织建设。强化对个体、私营企业团建工作的分类指导，从不同类型和规模的企业实际出发，灵活设置团的组织和青年组织。进一步提升开发区、行业协会团组织的水平，带动外商投资企业和个体、私营企业团和青年组织的建设。
在城市社区这一领域，要建立健全团的组织网络，构建团建工作新格局。把街道团工委建设作为基础环节，在巩固现有街道团工委的基础上，继续加强街道团工委设置，使其与城市化进程同步。与此同时，强化街道团工委的工作职能，提高街道团工委的工作水平，使其真正承担起领导所属团组织，指导、帮助社区居委会和非公有制企业建团，规划、部署街道团的工作，组织街道团的活动的任务。加大社区居委会建团力度，抓紧在社区居委会一级普遍建立团支部（总支）。并以物业管理部门、居住公寓等为依托，大力在居民区、外来务工青年中建立团组织；以市场管理部门和社区内有关单位为依托，大力在商业街、集贸市场和工业区中建立团组织。探索以城区、开发区为龙头，街道为关键，社区居委会、企事业单位为基础的城市社区团组织整体化建设新路子。还要建立由街道、社区居委会党政领导牵头，有关职能部门和驻区单位共同参与，办事机构设在街道团工委、社区居委会团支部（总支）的区域性共青团和青少年工作协调委员会，协调所辖区域的青少年事务，整合所辖区域内的各种社会资源，形成跨越行政隶属关系的条块结合、区域联动的新机制，优化共青团工作的环境。
在学校这一领域，要适应教育发展和教育体制改革的新形势，根据学生学习、生活和学校管理的新情况，本着"多种模式、多重覆盖"的原则，合理设置团的组织，推进学生公寓、学生社团建团，加强院系和班级团组织建设，构建以团组织为主体、以学生会和学生社团为两翼的团建格局。当前，要高度重视、特别加强社会力量办学和中学的团组织建设，在青年最集中的地方打牢团的组织基础。
另外，也要认真做好机关和科研院所、文化团体等事业单位团的组织设置和建设工作
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