2004全市共青团组织工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，学习贯彻团的十五大和省第十二次团代会精神，围绕建设学习型、创新型、服务型团组织的总体目标，进一步加大团建创新力度，不断提高基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力；围绕提高全市团组织服务能力和水平的工作主题，深入开展团员先进性教育，切实强化团干部培训力度和培训质量，为团结带领团员青年投身力争“两个率先”、实现富民强市进程提供坚强的组织保证。
一、以党建带团建为依托，不断开创基层团建新局面
1、推动三大领域团建工作。进一步探索因地制宜设置团组织的新途径，构建属地管理、属业管理、属资管理的网络化组织体系，发展行业建团、依托建团、联合建团等多种建团形式，通过优化团内资源、借助党政资源、整合社会资源，创新团组织设置的途径和形式。着重抓好三大领域团建工作：一是非公经济、新型社会组织和开发园区团建要坚持“一手抓团建、一手抓社团”的路子，努力提高建团率和青年工作的覆盖面；坚持和推行团市委委员、局级团委书记非公团建联系点制度，认真做好国有集体企业改革转制后团组织的规范和建设工作。二是社区团建要不断适应全市社区建设形势，与创建“青年文明社区”同步推进，如期完成全年建团目标。三是常州大学城团建要按照“资源共享化、组织一体化、活动品牌化”的思路，着力探索资源整合和联动发展机制，打造优势，打响品牌。
2、大力开展团建创新创优。进一步依托党建带团建的龙头作用，完善团建与党建同步规划、同步实施、同步考核、同步表彰的“四同步”机制。深入开展“团建创新创优活动”，发挥团建先进地区和单位的示范和引导功能，促进基层团组织的规范化、可持续发展。年内召开全市团建创新创优工作推进会，表彰一批团建创新创优先进单位和个人，形成一批团建创新创优典型成果；建立团建创新创优季度例会，定期研讨和部署工作；适时在条件成熟的城镇、社区探索建立青年中心。
二、以创建学习型组织为重点，切实增强基层组织新活力
3、深化学习型团组织创建。把学习型团组织创建作为提高团员和团干部队伍建设的主要工作载体，加大创建力度，完善创建措施，增强创建成效，形成团干带头、团员参与、长效发展的生动局面。着重围绕三个方面推动创建工作的深化：一是出台一批创建意见和规划，制订《2004年全市共青团创建学习型团组织工作意见》和《2005-2007年全市共青团创建学习型团组织规划》；二是选树一批先进典型，开展“十佳学习型团组织创建单位”和“十佳学习型团干部（团员）”评选活动；三是形成一批创建成果，举办全市创建学习型团组织研讨会，并通过举办创建学习型团组织论坛、学习型团组织创建经验成果展示等活动，形成一批有质量、有价值的创建成果。
4、开展“五四红旗团委”创建工作。按照“班子建设好、主题活动好、支部建设好、阵地建设好”的要求，深入开展“五四红旗团委”创建活动。把创建“五四红旗团委”和创建学习型团组织紧密结合，不断完善考核标准，体现时代性和导向性。积极组织创建单位开展学习交流活动。加强对创建工作培训和指导，选树常州市“五四红旗团委”标兵，积极推选全国、全省“五四红旗团委”和“五四红旗团支部”，充分发挥创建活动的激励作用，推动基层团的建设。
5、加大团工作指导和考核力度。完善《常州市共青团工作考核办法》，增强考核工作的科学性和操作性。本着“重心下移、服务基层”的原则，继续推行团市委机关干部学习工作联系点制度，加强机关干部与基层团组织的联系沟通和工作指导。
三、以育才和举才为主线，有效发挥团组织育人新功能
6、深化团干队伍建设。切实履行协助党委管理共青团干部的职能，增强协管考察的针对性和实效性。结合新时期对团干部的新要求，不拘一格地做好团干部的培养、选拔、推荐工作，拓宽选拔任用渠道，不断加强对团干部的教育和管理，推进团干部队伍的年轻化和知识化进程。发挥全市团干部管理信息系统对加强团干部队伍管理的技术基础作用。加强团干部作风建设，切实增强团干部的学习意识、责任意识、服务意识和创新意识，乐于学习、勤于工作、甘于奉献、勇于创新，不断开拓全市共青团工作的新局面。加强团干部的培训工作，不断提高干部队伍的工作能力和服务水平。年内举办全市第二期青年干部培训班、基层团干部培训班等重点班次，制订《2005-2007年常州共青团干部培训教育规划》。以创建文明机关、文明单位、学习型机关为载体，加强机关干部作风建设，提高机关干部综合素质，推动机关干部队伍建设。
7、优化团员队伍建设。按照“坚持标准、严格程序”的要求，继续做好团员发展工作，加大在社区和非公有制企业中发展团员力度。按照团中央的部署，以团员先进性教育活动为契机，结合常州市民精神学习活动，创新团的组织生活形式和内容，深入开展团员意识教育，不断增强团员先锋模范意识，永葆团员的先进性。进一步探索加强流动团员管理的方法和途径，在团员青年比较集中的窗口单位，积极推行佩戴团徽上岗。
8、强化推优荐才工作。按照人才强国战略的要求，切实加强青年人才队伍建设。一是完善制度。进一步修订《常州市“推荐优秀团员作党的发展对象”工作细则》和《常州市“推荐优秀青年人才”工作细则》，规范和发展团内“推优荐才”体制和工作手段。二是着力举荐。协助做好青年联合会、青年商会等青年外围组织建设，发动基层认真举荐各行业优秀青年，把更多的优秀青年纳入团的视野；进一步加强优秀青年人才库建设。三是充实载体。开展第三届“十大杰出青年”、“优秀团干部（团员）”等评选活动，为优秀青年人才脱颖而出创造条件。进一步做好“推优”工作，壮大团员入党积极分子队伍，为党组织输送新鲜血液。
9、做好日常团务工作。创新服务手段，改进工作作风，进一步加强团费收缴、管理和团的组织情况统计，做好团务用品发放工作，认真完成机关工作人员的工资调整、年报统计、档案管理等工作。
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