团苏委联[2005]43号
各市、县(市、区)委组织部，各市、县(市、区)文明办，各团市、县(市、区)委：
青年中心，是在党的领导下，以共青团为核心，面向广大青年，以联系、服务、引导青年为目的，以理事会、会员制为主要运作方式的新型城乡基层青年组织。大力建设城乡青年中心，是共青团按照经济社会发展的要求，适应青年社会结构变化，增强基层生机和活力的必然选择，也是在全面建设小康社会和构建和谐社会的大背景下，夯实党的青年群众基础，积极参与社会主义精神文明建设的重要举措。2003年起，全省各级团组织在党委领导下，按照试点先行、逐步推进、因地制宜、规范运作的总体步骤，推动了一大批青年中心的成立，初步探索出青年中心建设、管理、运行的模式。青年中心在实践中显示出强大的生命力，有效服务和凝聚了广大青年，进一步巩固和扩大了党的青年群众基础，在城乡两个文明建设中发挥了重要作用。
为了贯彻落实《共青团中央关于加强青年中心建设的决定》，结合我省实际，更好地推进城乡青年中心建设．现提出以下意见：
一、高度重视青年中心建设工作
基层共青团工作是全团工作极为重要的组成部分，也是亟待加强的重要方面。 目前，基层共青团一定程度上存在组织比较薄弱、专职团干部较少、缺乏较为有效的工作途径等现实问题。建设城乡青年中心是共青团加强城乡基层青年工作的战略举措，其目的是解决在青年的思想观念、行为方式和群体结构产生巨大变化以及青年社会流动性日益增强的情况下，如何有效开展青年工作，不断巩固和扩大对青年的组织覆盖和工作覆盖的问题。做好青年中心建设工作，有利于实现基层青年工作的社会化，有利于健全基层青年工作的组织体系，有利于延伸基层共青团工作手臂。有利于促进共青团的能力建设．有利于实现新形势下共青团工作的全面活跃。各级组织部门和文明办要从有效组织广大青年参与构建社会主义和谐社会、巩固和扩大党长期执政的青年群众基础的高度来指导和支持共青团开展青年中心建设工作。各级共青团组织要全面把握青年中心建设的核心理念，自觉把思想和行动统一到团的十五大和十五届三中全会的精神上来，把青年中心建设工作作为当前和今后一个时期共青团工作的一项重要任务来研究、部署和实施。
二、指导思想和目标任务
我省加强青年中心建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精 神，全面落实团的十五大部署，以基层团组织为核心，以服务青年为宗旨，以社团联系为抓手，坚持项目化运作、品牌化经营和社会化推进，努力把青年中心建设成为新时期凝聚、服务青年和促进经济社会发展的新平台，更好地团结带领广大青年为实现“两个率先”、构建和谐江苏做出贡献。
我省青年中心建设的目标任务是：用二年左右的时间，在全省符合条件的农村乡镇和城市街道全部建立青年中心，并按照组织建设好、项目发展好、队伍建设好、机制建设好、作用发挥好的“五个好”标准，围绕建设、运转、管理等关键环节，积极探索青年中心联系、服务、引导青年的具体途径，努力形成共青团发挥核心作用、各有关部门齐抓共管的工作机制，使我省青年中心组织不断健全，服务能力持续提高，工作成效明显增强。
三、推进组织建设，增强青年中心的内在活力
青年中心本质上是城乡基层青年组织形式的创新，要按照理事会管理、会员制参与的形式，面向最广大青年，最大限度地覆盖青年。
一是要加强理事会建设，充分发挥理事的骨干作用。理事会是青年中心的领导机构，要广泛吸收农村乡镇和城市街道党政有关部门、企事业单位、各类青年社团的负责人和其他有影响的青年能人进入理事会，充分调动和发挥他们服务青年的积极性和优势。
二是要建设高效稳定的秘书处，保证青年中心的日常运转。秘书处是青年中心的工作机构，人员要相对因定．可以通过选聘专职人员、招募青年志愿者和社会工作者的形式充实秘书处：加强内部管理、建立工作机制、落实工作项目、积极开展活动，实现青年中心
的高效运转。
三是要坚持以会员制为基本形式．有效发挥会员的主体作用。会员制是青年中心的组织基础。要本着•加入自愿、退出自由”的原则，组织动员承认《青年中心章程》的青年和青年社团加入青年中心。适应会员自身发展的要求，用好资源，开展经常性的活动，做好对会员的服务。鼓励个人会员参加一个或多个社团，为会员创造更多的接受服务和服务他人的机会。引导会员在青年中心民主管理中发挥作用，切实保障他们对青年中心事务的知情权、参与权、建议权、监督权。
四是要培育和发展社团．形成青年中心工作的支撑力量。社团是青年中心开展活动的基本单元。要依照有关法律法规，针对不同青年群体和青年的多种需求，在青年中心大力组建各类协会、俱乐部等青年社团。通过多种方式和必要程序，把区域内已有的各类专业经济协会、中介服务组织、社区服务组织、兴趣小组等青年社团作为团体会员吸纳进青年中心。加强对青年社团的引导、扶持和管理，帮助他们按照正确的方向发展壮大。鼓励青年社团根据各自的特点，采取单独、联合等方式，经常性地开展活动，通过兴趣和需求纽带有效地联系和服务青年。
四、构建服务体系，增强青年中心的服务能力
竭诚服务青年是青年中心工作的出发点和落脚点。要坚持以青年为本，以项目建设为重点，以提高工作水平为根本，充分发掘社会资源，动员各方面力量，丰富服务内容和手段，强化服务的物质依托，切实提高服务能力和水平。
一要围绕青年需求，大力开发服务项目。青年中心的服务能力要靠能够切实满足青年需求的服务项目来体现。要紧紧围绕青年在学习成才、创业就业、文化生活、身心发展、权益维护和社会参与等方面的需求，提高菜单式的服务。要结合实际，因地制宜，把团的各项工作有机融入青年中心工作，使团的工作在城乡基层活起来。要按照“政府委托、中心承办”的方式，积极推动政府有关部门在青年中心实施青年发展项目，加强与企业和其他社会组织的项目合作，实行订单购买、合同管理，发挥各自优势，达到互惠双赢。要组织青年中心的团体会员和下设的各类协会，开展丰富多彩、各具特
色的活动，提高青年参加活动的积极性。
二要适应青年和社会的发展变化，不断创新服务方式。要采取社会化的方式，发展加盟单位，使青年中心的工作资源得到扩大和共享。要积极探索承接政府和公益性社会力量委托的项目，服务党政工作大局和经济社会发展全局。要强化青年卡、创业卡的服务功能，发挥规模效应，帮助得实惠。要充分利用互联网等现代信息手段，逐步实现青年中心工作和项目的联网，为青年提供个性化的服务和帮助。
三要善于整合社会资源，着力巩固服务物质依托。要充分发挥团的组织优势，大力宣传青年中心的宗旨和理念，形成社会各界关心支持青年中心建设和发展的良好局面。要努力将青年中心建设纳入经济社会发展规划，推动有关扶持青年中心建设发展的政策措施。要广泛开展城乡互动活动，发动机关、学校、企业等单位和青年企业家、社会知名人士结对支持城乡青年中心建设。
四要建设高素质的工作队伍，提高工作水平。具备一定政治素质和专业素质、责任心强、热爱青年事业的工作骨干是青年中心能够长期健康发展的根本保证。一方面可以采取以专职社会工作者为骨干、以志愿者为主体的队伍模式，大力扩充和发展工作力量；另一方面要加强对工作骨干的后续教育和培训，提高他们动员组织、项目设计、公共服务、协同合作等方面的工作能力并引入竞争和激励机制，逐步提高青年中心的工作水平。
五、在推进青年中心建设中必须准确把握的几个问题
l、青年中心的性质问题。青年中心是在党领导下，以共青团为核心，以29至40周岁青年为会员骨干，以联系、服务、引导青年为目的，以会员制、理事会制为主要运作方式的新型城乡社区青年组织。要准确把握青年中心的内涵，必须明确以下几点：
第一，青年中心是组织，不是一个阵地，更不是团办实体，因此青年中心建设的重点在于人员组成和组织架构建设，而不是场地设施等硬件。
第二，青年中心是一种崭新的组织形态，不是团委的替代，更不是青联。团组织的成员是团员，青联吸收的是各方面优秀代表人物且不能建在基层，而青年中心面向所有青年和各种青年社团组织，为他们搭建联系的纽带和发展的平台。
第三，青年中心是一个扁平化组织，不存在上下级关系。青年中心建在农村乡镇和城市街道，直接面向广大青年，彼此之间没有隶属关系，只有通过项目、信息、网络、人才、资本进行联系互动。
2、青年中心的核心是团的领导。探索建设青年中心，不是要从根本上改变以基层团委、团支部为主要形式的团的基层组织体系，而是顺应时代和青年的特点，给现有组织体系注入新鲜血液和活力因子。青年中心不是自成体系的青年组织，青年中心的定义中着重强调了团组织的领导，这是青年中心建设的核心内容。坚持团的领导，就要求青年中心建设必须在乡镇和街道团委的领导下进行，团委要主动承担起领导者的责任；坚持团的领导，就要求依法建设青年中心，按照社团法人注册登记，团委承担起创建者的责任；坚持团的领导，就要求乡镇和街道团委在选拔青年工作骨干，把握工作导向上发挥作用，承担起指导者的责任。
3、关于阵地建设。阵地是青年中心开发服务项目的载体，离开阵地空谈组织，工作就会失去依托，组织功能就难以发挥。根据我省各地经济社会发展的情况，青年中心的阵地建设没有可能也没有必要整齐划一。条件具备的地方，可以建设软硬件配套、功能较为齐全的青年中心。条件尚不完备的地方，阵地建设可以相对简单，可以拥有自己独立的阵地，也可以按照“不求所有、但求所用”的原则，整合各类社会资源，只要能为青年提供服务，都可以成为青年中心的阵地。但是无论采取何种形式，青年中心的标识要统一规范，理事会、秘书处等组织架构要明确，机构设置、活动安排、服务项目要清晰。
六、建立健全推进青年中心建设的工作机制
青年中心是个新生事物，需要在实践中不断探索、总结。建设青年中心也是一项系统工程，需要各级各部门的齐抓共管。
各级党委组织部门要按照党建带团建的思路和要求，把青年中心建设工作纳入基层党建带团建工作的总体规划中去，指导共青团按照“三个代表”的要求，围绕党政中心工作，依托青年中心深
入开展农村青年转移就业、青年志愿者、青少年社区权益维护、青年文明社区创建等工作，发挥团组织教育、引领青年的重要作用，带领广大青年在城乡两个文明建设中担当主力。要重视农村青年中心工作人员队伍建设，为提高在农村青年中心工作的选调生、志愿者、大学生和专职社会工作者的政治生活待遇提供政策支持。
各级文明办要积极利用青年中心这一新的青年工作载体，促进城乡两个文明建设和社会和谐。支持、鼓励青年中心围绕当代青年的实际需求，因地制宜地实施服务青年增收成才、文化娱乐、权益维护和社会参与等方面的项目。在部署精神文明建设工作时，要对青年中心的工作提出要求、分配任务。在评比考核“文明城区”、“文明镇(村)”时，要把青年中心的建设情况和发挥作用情况作为一项内容，并占有一定的分值。
各级团组织要克服畏难情绪，树立“青年中心非为不可、大有可为”的信心和决心，进一步深化认识、统一思想、认真探索、开拓创新，及时向各级党政领导机关汇报青年中心工作开展情况，积极向社会各界宣传青年中心的理念和成效，努力争取社会各方面的关注和支持。要整合团内资源，形成工作合力，建立工作责任制，一级抓一级，层层抓落实，推动青年中心建设质数并进。要结合实施团的组织建设创新工程推进青年中心建设，做到一并部署、一并考核，把青年中心建设情况作为“五四红旗团委”考核的重要依据。各市要继续执行“青年中心建设情况月报制度”，同时认真总结经验，及时上报。农村青年中心报团省委青农部(传真：025—83393584，电邮：jsyouth_qnb@yahoo．com．cn)。城市青年中心报团省委权
益部(传真：025—83393590；电邮：bs-66@163．com。
中共江苏省委组织部
江苏省精神文明建设指导委员会办公室
共青团江苏省委
2005年8月29日
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